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今年中央一號文件19日正式公布。這份文件題為《中共中央、國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，是一號文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”工作。

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其中有哪些涉及了“棉花”的政策呢？

中央一號文件指出，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。

在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

另外，還提到了恢復啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。這對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)具有重要作用。

相關(guān)專家表示，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。應對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進口的主動權(quán)，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。

劃重點：關(guān)于棉花

第二大部分“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，第二條“完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務”，其中提及“恢復啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)”。業(yè)內(nèi)人士認為，新疆的自然和政策條件有利于優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，新疆棉的機械化生產(chǎn)規(guī)模、田間管理水平、單產(chǎn)情況已達世界一流水平，進一步鞏固新疆棉優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)對于保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉花供應有重要意義。預計2018/19年度新疆棉產(chǎn)量約511萬噸，約占全國總量的92%（調(diào)研數(shù)據(jù)）。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預測，新疆棉花目標價格直補政策在2019/20年度到期后繼續(xù)延期的概率偏大。

第二大部分“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，第五條“實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”，其中提及“在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平”。

業(yè)內(nèi)人士認為，受制于環(huán)境、政策和產(chǎn)業(yè)格局客觀限制，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口約300萬噸/年，此前主要靠89.4萬噸的進口配額和儲備棉輪出平抑產(chǎn)需缺口，目前國儲棉去庫存任務已經(jīng)完成，儲備棉庫存僅剩約275萬噸，長期來看棉花就屬于國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，預計2019年增發(fā)棉花進口配額的概率很大。這對國際棉花市場來說是出口需求增加的利好，國際貿(mào)易流的改變可能使得內(nèi)外價差縮窄。目前，市場既無儲備棉輪入輪出信息，也無增發(fā)進口配額消息，在中美貿(mào)易爭端的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策充滿了不確定性，預計這些政策大概率會在中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后才能出臺。